关注农村 | 河北张北“空心村”治理模式

人民日报看张北，“空心村”治理新模式让老百姓搬得出、稳得住、能致富

来源：美丽张北微信公众号

时间：2019-08-30

距离北京二百多公里的河北省张北县，气候寒凉，秋意见浓。

劳作了一天的韩志鹏从工地回到县城家里。他是台路沟乡香杏沟村人，离家已经十几年。几个月前，他将房屋被拆的父母接进租好的房子，等待明年搬进后大营滩村的新居。

香杏沟村共有62户居民130人，常住人口18户40人，是典型的的空心村。交通不便利，需要步行二三里然后坐公交车才能到达县城。2018年，香杏沟村开展“空心村”治理，与后大营滩村实行联村并建。韩志鹏的父母原来在村里有五间老房子，在后大营滩村正在兴建280套房屋中，他们选择了50平方米的户型。“我自己的房子当年离家时卖掉了，所以没有补偿”。韩志鹏有些遗憾。

在后大营滩村，迎接韩志鹏父母的是俗称“六通”的楼房（即供水、排水、用电、供暖、宽带、电视）。除了生活便利外，新村还配备了村民活动中心、卫生室、村史馆、民俗馆等建筑。

张北县空心化率50%以上的占2/3

据了解，像香杏沟村这样的状况不在少数。张北县18个乡镇、366个行政村，每个行政村有3至5个自然村，空心化率50%以上的占2/3。其中，张北县西部六个乡镇由于年降水量只有380毫米，土壤贫瘠，空心化率高达70%-80%。有的自然村，原有100多户，现在只剩下六七户，最小的一个村只有8个人。

张北县委书记郝富国在接受采访时说“按照总书记提出的‘小康路上脱贫攻坚不漏一户一人，两不愁三保障’，必须把路修过去，但一条路要花三四百万，满足六七个人，意义不大。农村人口老龄化，没有自我脱贫能力，60岁以上的占到76%，70岁以上的占到48%，等于没有劳动能力，自我脱贫能力很弱。”

大河镇是张北县西部六镇之一，空心化非常严重，乡镇位于张北县西南部丘陵地带，土层薄、石头多、土地贫瘠，自然条件恶劣，农作物产量低，仅够村民糊口。全镇共有20个行政村，71个自然村，外出人口占总人口的2/3。大量人员外出，导致土地资源浪费、村容村貌破败，农村经济发展缓慢。

张北县参照2017、2018年易地扶贫搬迁政策，制定了“空心村”拆迁补偿标准方案。

李桃是大河镇石湾子村村民，家有4口人，原来有5间老房子。按照“空心村”治理拆迁补偿政策，李桃家可得补偿款2.85万元×5=14.25万元。

拿到补偿款后，今年6月，她在寒淖台自然村，用她弟弟的宅基地盖了前后8间平房。“家里有30多亩地，以前都是种玉米、土豆、胡麻，现在养了3头牛，靠卖小牛犊赚钱。”

三种治理模式

易地新建只是张北县治理“空心化”的一个模式。郝富国介绍：对自然条件恶劣、生态环境脆弱等“一方水土养不起一方人”的“空心村”，全部实施易地新建，原村庄拆除复垦。像香杏沟村采取的联村并建模式，主要是对距离县城和乡镇政府驻地较远的“空心村”，就近依托产业基础好、人口吸纳能力强的中心村或保留村，联合建设农村新型社区，对参与并建的“空心村”实施整体拆迁复垦。还有一种模式是就地整治提升，针对的是区位优势明显、产业基础较好、文化底蕴深厚、旅游资源丰富、村民拆迁意愿不强烈的“空心村”，通过拆旧建新、农宅置换等方式，结合农村人居环境整治、脱贫攻坚项目等，拆除残垣断壁，建设小广场、小游园、小菜园等，发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，带动群众脱贫致富。

“空心村”拆迁充分尊重村民意见，不搞强制拆迁，所以之前会进行摸底。以大河镇为例，71个自然村，列入要拆迁的有45个空心村，但今年只拆了35个。张北县有一个规定：95%以上的村民同意才进行拆迁，如果低于这个比例，村庄不予拆除。

张北县今年已拆除163个村，10880户，土地为13200亩。其中40%的村民选择货币补偿，这部分村民要满足一定的条件：一种在县城已经有了一套住房，一种是七八十岁身体欠佳的老人，他们想把钱留给子女。对于要赡养老人的子女，必须签订一个赡养协议，而且要经公证处公证，避免出现了子女拿钱走人，最后又把老人推出家门的现象。

60%的村民选择了集中安置，集中安置点有两个，一个是距离县城2.5公里的义和美安置区，一个是公会镇安置区。对于为什么选择住在县城周边，郝富国解释“县城房价为每平方米6500-7000元，村民置换价格为每平方米2400元，尽管是小产权，但可以议价，未来的增值空间很大。另外还有一种现实状况是，农村的小伙子娶媳妇，姑娘不要彩礼，但肯定想要一套房子。”

搬得出 稳得住就近就业能致富

“‘空心村’治理关键在于既让群众搬得出、稳得住，还要就近就业能致富。”张北县农业农村局副局长张常军说。

张北县德胜绿色扶贫发展有限公司在各乡镇的分公司集中对土地进行流转，像西部乡镇农用地比较多，种植莜麦一亩地收益是200元钱（不算成本），按流转价格150元支付给村民，每年一户能拿到两千多元。

“除了农用地外，像荒山荒坡、林地和草地，我们现在准备引进一个综合三农集团，投资建设共享牧场。这个项目建成后，既可以实现土地流转，也可以增加搬迁群众的打工就业收入。”

对“空心村”村民安置，张北县坚持安置区和产业园区“两区同建”原则，在安置区旁，建造产业区，投资建服装加工厂、燕麦、藜麦、面粉等加工厂。解决搬迁人口的的就业问题。

“除了赚取土地租金外，有劳动生产能力的村民还可以发挥自己专长赚的薪金，在张北县，收菜一天的工资是350元。另外，像新能源风电、光伏等企业来投资，拿出5%作为老百姓扶贫基金，村民相当于有还有了股金。”郝富国总结。

（以上5张照片，摘自河北张北自然资源局曹臣微信，是张北小二台乡德胜村的新民居）